为深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察时提出的“大力发展特色文化旅游”“把黑龙江打造成冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地，把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山”重要指示精神，按照全省冬季冰雪旅游“百日行动”的统一部署，承接后亚冬时代和哈尔滨冰雪旅游溢出效应等冬季旅游发展机遇，切实把“冷资源”变成“热经济”，产生“热效应”，促进冬季旅游消费，拉动经济增长，我市将于2025年11月8日至2026年2月28日开展冬季冰雪旅游“百日行动”。特制定如下实施方案。
一、工作目标
以打造“全国知名的冰雪旅游度假目的地”为目标，从需求侧着眼、供给侧发力，吸收借鉴域外先进发展理念和经验，围绕冬季冰雪旅游“吃住行游娱购”全链条发力，进一步优化冰雪旅游产品供给，提升旅游服务质量，升级旅游基础设施，健全市场运行和保障机制，加大旅游市场监管力度，优化旅游市场消费环境，构建多层次、多样化、多业态的冰雪旅游产业体系，全力塑造“千里嫩江·雪域鹤乡”冬季旅游品牌，强力引流，促进消费，推动冰雪经济高质量发展,力争实现接待游客人数、游客总花费同比均增长10%以上。
二、工作任务
（一）“乐游鹤城”经典线路引爆行动
1.打造“雪地观鹤”精品线路。依托我市扎龙生态旅游区“雪地观鹤”旅游品牌，围绕“冰雪文化+观鹤—领略鹤城盛景”，打造鹤城冬季欣赏“鹤舞雪原”生态旅游线路。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：文旅投集团、铁锋区政府；完成时限：2025年11月底前〕
2.打造“雪地温泉”精品线路。依托我市水师森林温泉度假区等优质资源，围绕“冰雪文化+温泉—体验鹤城温度”设计打造体验“雪地温泉”“高空温泉”康养旅游线路。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：昂昂溪区政府；完成时限：2025年11月底前〕
3.打造“齐齐哈尔烤肉”精品线路。依托我市“国际烤肉美食之都”金字招牌，围绕“冰雪文化+烤肉—品味鹤城滋味”，打造以烤肉为核心元素的品尝“齐市烤肉”旅游线路。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：2025年11月底前〕
4.打造“冰雪运动”精品线路。依托奥悦碾子山（国际）滑雪场、明月岛滑雪场、鹤城欢乐世界、星河湾梦幻冰雪乐园、金沙潮玩小镇冰雪欢乐世界、劳动湖环湖冰雪运动圈等冰雪游乐场所，打造我市畅享“冰雪运动”旅游线路。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：文旅投集团、建华区、龙沙区、铁锋区、碾子山区政府；完成时限：2026年2月底前〕
5.打造“冰雪研学”精品线路。依托扎龙生态旅游区、奥悦碾子山（国际）滑雪场、冬季项目运动中心等冰雪场地，深挖我市冰雪文旅资源，打造冰雪研学精品旅游线路，让本地学生群体享受冰雪研学乐趣，吸引外埠学生来齐参与冰雪研学。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：市教育局、省扎龙局、文旅投集团、各县（市）区政府；完成时限：2025年1月底前〕
（二）“欢乐鹤城”文体旅游狂欢行动
举办第四届“千里嫩江·雪域鹤乡”冰雪旅游系列活动，围绕雪地烧烤、冰雪运动、“江湖”冬捕、雪地温泉、雪地观鹤、非遗迎春六大版块，通过开展丰富多彩的冰雪体验、文艺演出、民俗节庆、冰雪体育等大众冰雪活动，丰富冰雪旅游产品供给，繁荣冬季冰雪旅游市场，激发冰雪旅游消费活力，全面提升鹤城冰雪旅游知名度。
6.举办“雪地观鹤节”系列活动。持续打造扎龙“雪地观鹤”这一鹤城独有冰雪旅游品牌，推出系列活动，带领游客尽情领略“雪域鹤乡”的绝美冬景。
〔牵头单位：市文广旅游局、文旅投集团；配合单位：铁锋区政府；完成时限：2026年2月底〕
7.举办“江湖”冬捕节系列活动。在泰来县泰来镇、梅里斯区梅里斯湖、铁锋区查罕诺村等县区开展系列冬捕节活动，通过祭湖仪式、萨满表演、文艺演出、现场售卖、现场直播带货、年货大集等活动，营造浓厚的冰雪节庆氛围。
〔牵头单位：泰来县、梅里斯区、铁锋区政府；配合单位：市文广旅游局、市体育局；完成时限：2026年1月底〕
8.举办富拉尔基区滚冰节。举办富拉尔基区滚冰节系列活动，滚冰节当天在红岸公园举办大型冰雕、冰灯展，同时开展富拉尔基区第十六届滚冰节群众滚冰比赛，以及猜灯谜、新年祈福等活动。
〔牵头单位：富拉尔基区政府；配合单位：市文广旅游局；完成时限：2026年3月3日〕
9.举办梅里斯抹黑节。农历正月十六是达斡尔族传统节日“抹黑节”，一家男女老幼黎明即起，双手上沾满油和锅底灰，你追我逐，争着向对方脸上涂抹，以示吉利。活动当天还将举办达斡尔族歌舞文艺演出，同各民族同胞一起欢度节日。
〔牵头单位：梅里斯区政府；配合单位：市文广旅游局；完成时限：2026年3月4日〕
10.举办第四届东北冰雪露营大会。举办开幕式、敖包祭祀、吃大席等特色文化活动。邀请来自世界各地的参与者们搭建露营帐篷，游客畅享冰雪草原风光，解锁冬日露营新体验。
〔牵头单位：梅里斯区政府；配合单位：市文广旅游局；完成时限：2026年3月2日〕
11.举办奥悦碾子山（国际）滑雪场2025-2026雪季首滑开板仪式。2025年12月中下旬，奥悦碾子山（国际）滑雪场2025—2026雪季开业运营，通过滑雪爱好者在雪道上炫技展示，组织文艺演出、礼炮彩烟秀等，让广大游客感受到冰雪魅力。
〔牵头单位：碾子山区政府；配合单位：市文广旅游局、市体育局；完成时限：2025年12月底〕
12.打造鹤城精品演艺。开展“冰雪齐缘艺梅香”文艺作品展演展播活动，丰富冰雪文化产品供给，充分挖掘冰雪文化内涵，充分展示近年来我市优秀文艺院团打造的文艺精品，通过线上展播和线下演出方式，在营造冰雪文化氛围的同时，助力冰雪经济发展。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限:持续推进〕
13.举办民族融合汇演。以同心共筑中国梦为主题，推进民族多元文化展示与互动体验。开展民族非遗培训与展示，举办民族融合汇演，展示乌钦说唱、哈库麦勒歌舞等民族传统节目，营造欢乐祥和、喜庆幸福氛围。
〔牵头单位：市文广旅游局、梅里斯区政府；配合单位：各县（市）区政府；完成时限:持续推进〕
14.举办冰雪体育赛事及群众冰雪体育活动。举办省花样滑冰冠军赛，承办“2025-2026赛季中国男子冰球职业联赛”“2025-2026赛季中国女子冰球职业联赛”，市民游客可免费观赛，通过专业体育赛事的举办，丰富体育产品供给。依托现有冰雪运动场馆场地及嫩江、扎龙湖、劳动湖等天然场所，全市谋划开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪”系列活动及雪地拔河、抽冰尜、雪地足球等特色群众冰雪赛事活动，并积极为景区引入冰雪类赛事活动，提供引流支持，丰富我市冬季冰雪体育活动，大力弘扬我市冰雪文化。
〔牵头单位：市体育局；配合单位：市文广旅游局、各县（市）区政府；完成时限：2026年2月底〕
15.开展丰富多彩研学旅游活动。重点做好“奔跑吧小鹤”下半篇文章。指导完善研学基地基础设施，推出冰雪研学、工业研学、生态研学、自然科普研学等研学线路，丰富研学课程，加大研学宣传推广力度。
〔牵头单位：市文广旅游局、市教育局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：2026年2月底〕
（三）“美味鹤城”旅游餐饮提升行动
16.提升齐齐哈尔烤肉品牌美誉度。重点围绕齐齐哈尔烤肉，打造味蕾游旅游消费新趋势。组织烤肉链上企业、门店与重点景区联合开展“游景点、吃烤肉”，推出门票减免、联名套餐、赠菜赠饮料等促消费活动。筹备第二批齐齐哈尔烤肉国家标准、集体商标、省级非遗“三位一体”申报评选工作，为正宗齐齐哈尔烤肉“下定义、做背书”。持续擦亮“国际烤肉美食之都”城市名片，全面提升齐齐哈尔旅游餐饮的吸引力和竞争力。
〔牵头单位：市商务局；配合单位：市文广旅游局、各县（市）区政府；完成时限：2026年2月底前〕
（四）“暖宿鹤城”旅游住宿提升行动
17.开展住宿服务专项提升。提高酒店、民宿等接待能力和服务质量，鼓励发展特色主题酒店和民宿，如冰雪主题酒店、民族风情民宿等，满足不同游客的需求。推动“住宿+旅游”产品深度融合，丰富消费场景，提升游客住宿环境的舒适度。
〔牵头单位：市商务局；配合单位：市公安局、市文广旅游局、各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
（五）“鹤城有礼”文旅消费促进行动
18.提升鹤城文创创意设计。推动“鹤城有礼”和鹤文化、旅游资源、工艺美术、非遗手工紧密结合，打造丹顶鹤、烤肉、冰球、“龙冰冰、齐鹤鹤”、碾子山军工、富拉尔基大国重器等文创，彰显“鹤城有礼”独特魅力。加大对“罗西亚大街肉枣”“老巴克红肠”“三岁牛”“冬季采摘”等本地特色品牌、商品的推荐力度，进一步优化商品供给，在景区内设置特色产品销售门店。让游客能够带走有品质、有温度的特色旅游商品。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
19.打造鹤城特色产品销售平台。建立电商销售平台，主要销售具有地方特色的齐齐哈尔烤肉、甘南葵花籽和黑土地白酒、依安大鹅、龙江小米、泰来大米、克东腐卤、北纬47度鲜食玉米、飞鹤乳品、富裕白酒、北大仓酒等爆款特产，提升我市特色产品的知名度。
〔牵头单位：市商务局；配合单位：市文广旅游局、各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
20.加大文旅消费惠民力度。引导鼓励扎龙生态旅游区、龙沙动植物园、水师森林温泉度假区等重点景区围绕暑假、元旦、春节等时间节点，举办形式多样的消费促进活动，并针对老年人、残疾人、学生等重点人群实行减免门票政策。发放冰雪旅游领域消费券，激发文旅领域消费活力。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：市商务局、各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
（六）“满意鹤城”暖心服务升级行动
21.营造冰天雪地暖意浓厚氛围。在卜奎高速至曙光村沿途，打造冰雪主题景观路引；在万达商圈增设“冰封向日葵”主题景观；结合冰雪主题文化巡游展演活动，在望江广场打造“大雪人”景观，在飞鹤大道入口设立特色冰雪景观。在“两站一场”、高速公路入口设置暖心欢迎问候语，为南方游客提供更衣室、提供免费志愿服务。扎龙生态旅游区为游客提供暖心热屋，免费提供热水、热鲫鱼汤；奥悦碾子山（国际）滑雪场和华安军工文化园提供免费热水和特殊情况救助服务，让游客充分感受齐齐哈尔旅游的温度。
〔牵头单位：市交通运输局、市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府、省交投齐嫩分公司；完成时限：2026年2月底〕
22.提升景区旅游厕所建设管理水平。持续开展景区旅游厕所提升工程，全面检查设施设备运行情况，及时处理发现的问题，做好洗手液、厕纸等备品的补充，建立健全旅游厕所日常管理、维护、保洁、监督等机制，确保为游客提供整洁舒心的如厕环境。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
23.推行“文旅体验官”制度。积极落实“文旅体验官”制度，扎实推进“旅游服务质量提升”工作，充分发挥体验官的监督作用，紧盯辖区A级旅游景区、星级酒店等市场主体，派出执法人员对经营企业在产品、服务、管理、设施、环境等各方面着力发现解决吃、住、行、游、购、娱的全要素进行体验，作出评价，提出改进意见和措施，督促及时完成整改，加大“文旅体验官”的培训力度，提高“文旅体验官”队伍依法行政意识和执法水平，确保全市文化旅游服务质量和服务水平不断提升，推动全市文旅产业高质量发展。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：市旅游工作联席会议相关成员单位，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
24.畅通投诉举报渠道。建立跨部门、跨区域旅游市场举报投诉联合处理机制，加强数据信息共享和线索移交，畅通线上线下投诉举报渠道，落实首问负责制，共同维护良好市场秩序。进一步加强12345旅游投诉数据归集、分类处理、跟踪问效、投诉回访。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：市旅游工作联席会议相关成员单位，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
25.做好导游教育培训。加强导游队伍建设，规范导游执业行为，落实全省导游“金牌导游”等培养计划、开展各类导游培训活动。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
(七)“潮玩鹤城”冰雪消费新场景打造行动
26.积极推进冰雪项目建设。重点打造星河湾梦幻冰雪乐园、金沙潮玩小镇冰雪欢乐世界等消费新场景，打造卜奎云岸冰滑梯、诗词灯廊、生态公园冰雪游乐场以及水库冰雪乐园项目，满足更多游客对冰雪旅游的需求。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：建华区、龙沙区、铁锋区、克东县、拜泉县政府；完成时限:持续推进〕
27.实施冰雪旅游景区提升工程。着力提升扎龙冰雪景观、明月岛滑雪场、奥悦碾子山（国际）滑雪场设施条件和配套服务。明月岛滑雪场计划新增一条中级滑雪道，丰富游客滑雪体验。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：建华区、铁锋区、碾子山区政府；完成时限：2026年1月底前〕
（八）“伴游鹤城”冰雪旅游卫士行动
28.着力提升旅游市场管理水平。完善旅游工作机制，及时开展旅游工作调度和研究会商。加强跨部门统筹协调和综合监管,推动解决旅游业发展中的重点问题。提升综合协调、案件联合查办、应急处置能力。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
29.开展冬季旅游市场专项整治行动。结合旅行社、导游专项整治工作，重点围绕旅行社、导游、A级景区、热点旅游线路、重点冰雪景区景点，实施“网格化”监管，重点查处“不合理低价游”、欺客宰客等各类旅游市场违法违规行为。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
30.加强旅游市场执法监督。加强源头治理，深入开展未经许可经营旅行社业务、强迫购物等旅游市场专项整治，依法查处各类违法违规经营行为。定期复盘旅游市场问题和不足，落实分管部门主体责任，制定长效整治措施，围绕热点旅游线路和节点，实施“网格化”监管。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：市旅游工作联席会议相关成员单位、各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
31.加强旅游市场信用监管。加强事前事中事后监管，有效防止和减少旅游市场违法违规行为发生，营造良好的营商环境。对监管对象进行分级分类，实施差异化监管，将“双随机、一公开”监管同信用等级相结合，对信用等级较低市场主体，适当提高抽查比例和频次，加大对文化和旅游领域严重失信行为的分级分类监管和曝光力度。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
（九）“风采鹤城”品牌宣传推广行动
32.强化宣传营销。围绕“冰雪万里·鹤城等你”“冰雪如柬·回家过年”主题，加强主流媒体和新媒体宣传策划，推动央媒省媒、内宣外宣一体宣推。重点运用好微博、微信、抖音、快手、今日头条等各类官方新媒体平台，开展各类传播活动。深入景区、冰雪游乐园等现场，多角度、全方位制作刊发“带温度、能共鸣、有生活”爆款作品，以“图文+短视频”的方式全面呈现我市特色冰雪旅游资源品牌，宣传鹤城文旅特色亮点。同时，设置“讲冰话雪”栏目，围绕“冰球之城”、冰灯历史、冰雪装备、冰雪项目，讲述齐齐哈尔冰雪文化，有效提升我市冬季冰雪旅游知名度和影响力。
〔牵头单位：市委宣传部、市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
（十）“鹤城快旅”冰雪直通车提升行动
33.加强交通运力调配。加强城乡交通运力与铁路列车、民航班机顺畅衔接，科学安排客运班线、公交车、出租车、网约车运力，切实提高游客出游高峰期的交通服务保障能力，加强旅游景区景点运力投放力度，开行区间车、旅游客运专线、定制客运线路、旅游包车等供给方式，多渠道满足游客出行需求。
〔牵头单位：市交通局；配合单位：市文广旅游局、各县（市）区政府、齐齐哈尔火车站、齐齐哈尔机场；完成时限：持续推进〕
34.全面提升旅游交通服务质量。重点提升公交车、出租车、网约车服务水平，助力提升城市整体形象。加大培训力度，在出租汽车从业人员岗前培训中增加我市人文地域、美食美景、风土人情等内容，提升出租行业从业人员服务意识和水平。加强公共交通运力调配，组织公交企业在客流量高峰时段，缩短发车间隔，保障重点景区游客出行。组织企业储备应急保障车辆，针对重点旅游景区，公交出租车辆根据客流进行调度，高峰期启用应急车辆，避免旅客滞留。
〔牵头单位：市交通局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
35.开展交通领域“打非治违”专项行动。加大路面巡查频次，针对非法营运行为，出租车、网约车不规范经营，客运车辆违规经营等突出问题、乱点乱象集中攻坚，织密布控网格，提高巡查频次，蹲守重点部位，增强交通护游效能，提升游客和市民出行的安全感、获得感。
〔牵头单位：市交通局；配合单位：市文广旅游局、各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
36.保障道路交通安全。加强对旅游包车企业安全生产的监管，重点检查企业的安全生产主体责任落实情况，企业安全生产隐患排查治理情况，车辆的包车单、包车合同的使用情况，车辆的安全技术状况，企业从业人员的从业资格及安全教育培训等情况，加强对路面旅游车辆的检查频次，防范交通安全事故，筑牢道路交通安全防线。
〔牵头单位：市交通局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
三、保障机制
37.健全全市统筹协调机制。市旅游工作联席会议办公室要强化统筹推进、综合协调，各县（市）区、各相关部门要提高站位，统一思想、深化认识，认真研究部署冬季冰雪旅游“百日行动”工作、履职尽责、协调配合，在规划设计、基础设施、公共服务、规范管理等方面协同发力，制定具体推进举措，明确责任分工、时间表、路线图，确保各项任务落实到实处。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：市旅游协会、各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
38.强化涉旅领域安全生产。督促景区强化特种设备安全管理，开展消防案例隐患排查，加大对旅游餐饮企业及景区内餐饮场所食品安全，卫生安全进行督导检查，持续开展全市涉旅道路交通安全整治，强化对旅游包车的管理工作，保障游客安全。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：市市场监管局、市交通局、市应急局，各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕
39.加大工作评估问效力度。按照“领导责任、工作推进、督导检查、考核评价”四个体系工作要求，在冬季冰雪旅游“百日行动”结束后，各县（市）区、各相关部门要对本地本行业开展冬季冰雪旅游“百日行动”进行总结，市旅游工作联席会议将对各县（市）区、各部门工作成效进行综合评估，复盘晾晒，对于成效突出的，将予以表扬通报。
〔牵头单位：市文广旅游局；配合单位：各县（市）区政府；完成时限：持续推进〕